江山局长在全省旅游安全工作暨奥运服务工作会议上的讲话要点
（2008年6月17日）
今天在全国旅游系统做好奥运服务工作电视电话会议之后，省旅游局立即召开全省旅游安全工作会议暨奥运服务工作会议。刚才雪平同志、陈雷同志代表省旅游局分别对全省旅游安全工作和奥运服务工作作了全面部署，希望大家会后认真贯彻。下面我就安全工作和奥运服务工作简要地再提点要求。
一、关于旅游安全工作
（一）提高思想认识，把旅游安全工作摆上更加重要的位置
安全是旅游的前提。“没有安全就没有旅游”，“安全是旅游的生命线”，这是我们旅游工作者常讲的两句话，也是我们都非常明白的道理。安全是支持大局的需要。当前抗震救灾和北京奥运会是我们国家重中之重的工作，做好我省旅游安全工作就是为中央和省委省政府分忧，就是支持了大局。安全是旅游形势发展的挑战。随着全省旅游业的快速发展，我们面临着越来越大的安全压力。发展给旅游带来机遇，也带来更多的安全隐患。随着旅游人数急剧增加，给旅游安全提出了许多新的任务。安全是旅游人的责任。保护游客的人身和财产安全，是我们全体旅游人的责任，不管是旅游行政管理部门，还是旅游景区、旅行社、星级酒店、旅游车船公司，做好安全工作都义不容辞。各级旅游管理部门要高度重视，全面布置，切实负起责任。2008年还没有过去一半，已经发生了多起事故，尽管不是旅游安全责任事故，但也给我们敲响了警钟，何况各种复杂的自然与人文因素都有可能波及旅游发生事故，旅游部门丝毫不能懈怠，要未雨绸缪，防患未然。
（二）明确职责责任，把旅游安全工作纳入依法行政中去
一是安全意识的确立，要树立生命至上，游客为本的强烈意识。二是安全职能的确认，要清楚旅游部门在安全生产中的责任，把握工作尺度。三是安全措施的确保，要建立网络，完善预案，加大投入，加强防范，部门联手，纳入考核。四是安全责任的确定，要明确企业主体责任制，实行旅游安全的属地管理。
（三）抓好关键环节，把旅游安全工作落实到旅游企业
一是安全体系的建立，主要包括领导体系、工作体系、责任体系、应急体系的建立。二是安全要害的把握，要重点注意餐饮、消防、车辆、特种设备、大型活动、在建项目、水上旅游等关键的环节。三是安全预案的制订，要按照规范、可操、管用的原则制订旅游安全应急预案。四是安全知识的培训，企业员工培训要加强安全知识培训，导游考试中要有安全知识内容等。五是安全设施的保障，今后在旅游发展资金的安排上，可以对安全保障设施投入给予支持。六是安全责任追究，要按照“四不放过”的原则严格落实。
（四）积极协调配合有关部门，把旅游安全工作落到实处
旅游产业的市场化程度高，旅游管理与众多相关部门的关联度强，因此我们必须紧紧依靠各级政府，积极协调配合有关部门，才能做好安全工作。重点是配合安监部门加强旅游安全督查和安全隐患排查整改，确保游客生命财产安全；在应急部门的指导下，制定科学的、可操作的预案，处理突发公共旅游事件，有针对性的开展应急演练；配合交通运管、海事部门，加强对司乘人员安全教育，保障旅游行车安全和水上旅游安全；配合卫生部门，加强食品卫生监督，防范游客食物中毒等；配合规划建设部门，加强景区安全管理、旅游安全通道、旅游在建项目施工安全；配合公安消防部门，做好星级宾馆防火、防盗工作；配合林业、国土资源部门加强森林旅游单位防火、地质灾害防范；配合质监部门，加强旅游特种设备检测；与保险部门共同研究，如何提高旅行社责任险和旅游者意外险覆盖率。
（五）立即行动起来，切实做好当前旅游安全工作
目前汛期已经来临，要切实做好强降雨和地质灾害防范工作，实现安全度汛；暑期即将来临，要确实保障学生旅游安全；奥运会即将来临，奥运安全保障是当前的头等大事。奥运会之后，各项大型旅游活动即将展开。安全工作贯穿全年，一刻也不能松懈。
二、关于奥运旅游服务工作
奥运旅游服务工作贯穿于奥运会前、奥运会中、奥运会后三个阶段。围绕这三个阶段，我们要重点抓好以下几项工作：
一是要抓好五项服务工作，即抓好奥运服务旅游产品的推出，抓好奥运服务旅游环境的营造，抓好奥运服务旅游技能的提高，抓好奥运服务旅游安全的保障，抓好奥运服务旅游的跟进。
二是要注意和相关部门搞好合作，主要是外事部门、公安部门、宣传部门、安监部门、质检部门、卫生部门、对台部门、应急部门、交通部门、安全部门。
三是要注重奥运旅游服务的五个环节，即外语导游的准备，旅游餐饮的准备，旅游公厕的达标、保洁，旅游标志的增设，旅游服务的规范。
四是要为围绕奥运旅游服务搞好五个建设。一是建设一支翻译队伍；二是建设一批精品旅游产品；三是建设一个12301咨询平台，完善旅游资讯网；四是命名一批旅游公厕；五是筛选一批接待酒店；
五是要落实奥运旅游服务责任，明确分工，责任到人。
同志们，当前是旅游安全工作和奥运服务工作的关键时期，全省旅游战线广大干部职工要严格按照省委省政府和国家旅游局的部署要求，根据今天会议的精神，对旅游安全工作和奥运服务工作高度重视起来，立刻行动起来，精心组织起来，确保旅游安全无事故，确保奥运服务高水准，为全省旅游业加快崛起奋力拼搏。
张雪平副局长在全省旅游安全工作暨
奥运服务工作会议上的讲话
（2008年6月17日）
同志们：
在全国上下众志成城抗震救灾和奥运会即将举行的特殊时期，省旅游局召开全省旅游安全工作会议，具有十分重要的意义。全省旅游安全工作的总体要求，就是要认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府今年以来关于安全工作的一系列部署和王三运省长在省安委会会议上的重要讲话精神，按照《安徽省人民政府关于进一步加强安全生产工作的通知》、全省安全生产百日督查工作、省政府近日关于强降雨防范工作和国家旅游局关于奥运旅游安全等要求，动员全省旅游行业以更加清醒的认识、更加严格的要求、更加有力的措施，全力做好旅游安全工作。下面，按照局务会议研究的精神，我讲几点意见：
一、提高认识，切实增强旅游安全工作的政治责任感
当前，抗震救灾和北京奥运会是我国今后一段时期的两件大事，也是我们面临的紧迫而重要的政治任务。在这个特殊时期，安全工作必须做到万无一失。今年年初，胡锦涛总书记视察安徽期间，对安全生产工作了重要指示，要求“要搞好安全生产，牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全”。国务院、省政府今年多次下发加强安全生产工作的文件，并在全国范围内深入扎实地开展隐患治理和安全生产百日督查专项行动。金山书记批示，“务必加强和重视安全生产，时刻不忘绷紧绷牢这根弦，特殊时期更要倍加警惕，积极主动排查隐患，切实做到防患未然，保护人民群众生命财产安全，维护社会政治稳定和谐”。三运省长近日指出，“抓好安全生产重在提高认识，关键体现在人命关天，宗旨所在；全局利益，发展所需；能力体现，民心所系。当前，中央领导同志正全力以赴领导抗震救灾，如果我们安全不出问题，就是对全局的支持”。
全省旅游行业广大干部职工一定要深刻领会中央和省委省政府领导同志的指示精神，充分认识安全工作的重大意义，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，时刻牢筑思想防线，要树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的意识，切实增强抓好安全工作的责任感、紧迫感和使命感。
近日我们对全省8个市的安全工作进行了抽查，总体来看全省旅游行业安全形势是平稳的，旅游安全的责任制基本落实，旅游安全的措施得到加强，安全的监管逐步到位，各项旅游安全工作落实成效比较明显。但我们同时也要看到，旅游安全的形势依然严峻，在当前特殊时期做好旅游安全工作尤为重要。目前看来我省旅游安全工作的重点在南部，难点在北部，安全工作推进不平衡。少数地方的安全工作仅停留在一般性要求上，落实不到位。有的地方“以人为本”的安全发展理念树立的不够牢固，对旅游安全生产在旅游经济发展中的重要性还认识不足，旅游安全管理措施只停留在口头上、会议上、文件上，有些地方的安全应急预案简单照抄照搬，缺乏针对性和可操作性，在贯彻实施旅游安全相关法律法规上严格不起来、落实不下去。今年5月14日，石台县发生外省游客失足死亡事件，5月23日，休宁县又发特大交通事故，造成旅客和游客9死16伤。这些惨痛的教训不断为我们敲响警钟。我们必须以此为鉴，举一反三，立即行动起来，抓紧、抓细、抓实当前安全工作，杜绝重特大旅游事故发生。
二、明确任务，切实落实旅游安全各项工作
国务院把今年作为“隐患治理年”，并进行了一系列部署。4月下旬起，国务院又在全国统一开展了安全生产百日督查专项行动。在隐患治理和百日督查的总体部署中，旅游业都属于重点领域。因为我们都明确一个道理：没有安全就没有旅游，安全始终是我们旅游行业的生命线。因此，全省各级旅游部门都要自觉的把安全工作贯穿于全年的各项工作中，按照“治大隐患、防大事故”的思路，把旅游安全的各项工作落到实处。
从现在起到今年底，旅游安全任务主要是三大项，一是安全生产百日督查，二是汛期和暑期旅游安全，三是奥运旅游安全。具体要求如下：
一要尽快集中整治。入夏以来，我省南部地区逐渐进入汛期，大范围强降雨天气可能引发洪涝、崩塌、滑坡、泥石流等自然灾害，是地质灾害的多发期。要加强对景点景区地质灾害的防范工作，及时发布旅游预警提示信息，要根据天气情况，对快艇，漂流等水上游乐项目要适时关停，在山区要有明显的安全警示，导游人员要随时提醒游客注意安全，不要翻越栅栏，不去危险地带，确保游客出行安全。
二要注意重点区域。在重点景区、大型集会场所高峰时期要控制好游客数量，各市旅游部门要主动和交通运管部门配合并进行联合监管，强化对司乘人员安全驾驶的宣传教育；各旅行社要自觉增强保险意识，确保责任险100％到位，努力提高游客人身意外险的覆盖率
三要认真细致排查。对人员密集场所、主要设施设备、道路交通、食品卫生等重点环节的隐患排查要不厌其烦，常抓不懈，全面深入，细之又细，把方方面面可能存在的问题都摸排清楚，把一切可能存在隐患的部位和环节都找出来，不留死角，不留盲点。
四要抓紧整改到位。隐患排查重在整改。各级旅游部门要对排查中发现的各类安全隐患和问题责令立即整改。不能现场整改的，要提出防范措施，落实整改责任，明确整改方案，提出整改期限，制定应急预案，进行应急演练。
三、加强安全监管，切实履行旅游安全责任制
一要理清职责。旅游安全工作涉及交通、质监、国土、卫生、公安等方方面面，而旅游主管部门的执法权非常有限，安全监管的触角难以伸到旅游的各个角落，协调各方的能力也十分有限。按省政府安全生产职责规定：旅游行政部门要协助有关部门做好旅游行业安全生产监督管理工作，会同有关部门做好黄金周和重点小长假旅游安全工作，落实旅游突发公共事件预案。各级旅游部门都要认真研究并明确本部门旅游安全工作的责任，既要避免缺位，也要避免越位。全省旅游系统按照“谁主管、谁负责；谁审批，谁负责；谁发证，谁负责”的原则，实行安全工作属地管理。同时，也要主动与有关部门协调配合，正确处理好与相关部门的职责关系。
二要加强领导。为加强对安全工作的领导，省局已成立以江山局长为组长的安全工作领导小组，各市旅游部门都要成立旅游安全的组织协调机构，主要负责同志亲自挂帅，分管负责同志要靠前指挥，确定专人负责，从人力、财力和物力上保障工作开展并将安全工作纳入年终考评、考核。
三要加强监管。各市旅游部门要主动借助相关部门在安全管理方面的专业力量，积极配合安监、公安、交通、卫生、质监、国土等有关部门，搞好安全整治工作，以促进旅游安全生产责任制的落实。要以人员密集场所和黄金周、小长假及大型活动期间为重点，结合汛期、暑期、奥运安全工作，会同有关部门进行旅游安全生产大检查。以消防、卫生、旅游车辆、公共娱乐场所（含水上游览场所）、大型游乐设施等旅游安全工作为重点环节，开展旅游安全专项检查和整治工作，景点景区要针对当前的抗洪防汛重点工作，加大对探险旅游、登山旅游、漂流旅游等旅游项目安全工作的检查。各旅游经营单位要积极配合各部门的检查工作，不隐瞒不虚报，严格自检制度，做好内部检查。
四要建立健全安全网络。各级旅游部门、旅游行业要着手建立多层次、全覆盖的旅游安全工作网络，努力做到横向到边，纵向到底。各市旅游主管部门、旅游景区、旅行社、星级酒店都要纳入旅游安全网络，各单位都要明确旅游安全工作的第一责任人和工作联系人。
五要加强值班，确保信息畅通。从现在起到年底，各市旅游部门和旅游企业要按照国家旅游局和省政府的要求，严格实行24小时值班制度，确保应急反应、旅游投诉渠道畅通。各市旅游局要有专人负责处理旅游安全工作中的突发事件，旅游质监部门要加强旅游投诉快速反应机制，确保所有问题在第一时间，第一地点得到有效解决。
同志们，2008年大事多，难事多，考验多，责任重，压力大，抓紧抓好特殊时期的旅游安全工作，严防重特大事故发生，是省委省政府的重托，是全省旅游人责任所在，义不容辞。全省旅游行业的同志们一定要以良好的精神状态，细致的作风和扎实的工作，狠抓薄弱环节，解决突出问题，保安全、促发展，以实际行动支持抗震救灾，支持北京奥运会的胜利召开，为促进全省旅游业又好又快发展做出新的更大贡献！
